《社论》两岸联合搜救 应趁势互递橄榄枝
2024/03/19

近日金门、马祖海域相继发生大陆渔民落海事件,两岸相关单位随即展开联合搜救;相对於二月十四日金门翻船事件发生之後,两岸历经十五次协商仍未得到解决方案,甚至两岸紧张情势陡升,金马海域联合搜救更凸显人道关怀并没有两岸隔阂。从这几起事件亦可看出,两岸关系既可以互助合作,也可能步向凶险,两岸当局的心态趋向则是决定两岸关系何去何从的重要关键。

三月十四日凌晨大陆籍渔船「闽龙渔六一二二二」在金门附近海域沉没,除了大陆海警船展开搜救之外,海巡署接获我方国家搜救指挥中心通报,也立即派遣四艘巡防艇驰援。三月十五日零点二十七分,海巡署再接获我方福建省连江县政府产发处转陆方通报,大陆籍「闽连渔六○九一一」渔船於十四日十二时三十分有一名船员落海,海巡署也先後派遣三艘巡防艇加入搜救行列,与大陆海警船、渔船联手搜寻落海人员。

事实上,两岸基於人道立场,海上联合搜救并非特殊案例。去年七月十七日,大陆福建省海上搜救中心常务副主任、福建海事局局长陈凯就指出,二十多年来两岸联合搜救行动已达一百多起,成功救助一千多名海上遇难人员。二○○八年十二月十三日生效的《海峡两岸海运协议》第七条更进一步规定,「双方积极推动海上搜救、打捞机构的合作,建立搜救联系合作机制」;二○一○年九月中旬,两岸据此首度由官方主导在金门及厦门海域举行船难搜救联合操演。

尽管两岸可以建立互助合作机制,但随著政治氛围转趋对立,互助合作机制也可能陷入停摆;继二○一○年两岸官方举行海上搜救演练之後,二○一二、一四年又两度举办,但二○一六年起就悄然停办,明眼人皆知此乃政治因素使然。去年一月福建省开始施行地方性法规《福建省海上搜寻救助条例》,其第十四规定「海上搜救中心应当加强与台湾地区海上搜救机构的交流与协作,健全两岸海上搜寻救助协作机制,畅通资讯通报管道,组织海上搜寻救助交流研讨和联合演练」,但两岸未能重启联合演练。

虽然如此,近日金门、马祖海域两岸联合搜救却显示,政治面两岸对立未见缓解,但人道面两岸却仍可暂搁争议,并且依循过去建立的基础展开合作,毕竟拯救人命弥足珍贵!

但与此相对的,却是金门翻船事件至今仍陷僵局,大陆方面更是打破两岸之间行之有年的我方禁限制海域默契,导致紧张情势升高。持平而论,金门翻船事件固然与我方海巡船苹执法追缉有关,但陆方对於三无船舶管理失当、约束无力也难辞其咎。尤其是,两岸当局一方紧抱「抗中」心态,另一方也心存斗争、甚至藉机进逼我方管辖权,更让两岸当局针锋相对更为激烈。

回头看看过去两岸关系发展历程,是和是斗往往系於两岸当局的一念之间。一九九五、九六年台海危机,两岸剑拔弩张、兵凶战危,但一九九八年举行辜汪会晤;当时蔡英文也参与其事,当可理解两岸领导人心情转折。二○○二年香港航权谈判濒临破局,但两岸主事者互释善意,终於峰回路转;当时蔡英文担任陆委会主委,当可理解其中回旋契机。

金门翻船事件,两岸可以继续如同弱鸡理论般地对撞,但也可以延续近日金马海域联合搜救的善意互递橄榄枝,就看两岸当局如何选择!