在宣布卓荣泰担任先发行政院长之後，赖清德政府的内阁名单陆续出炉，各界褒贬不一，但总体来看，阁员名单不仅缺乏亮点，更凸显民进党内人才不足的老问题。另一方面，十三日举行四个乡镇市长、两个县市议员补选，民进党几乎全军覆没。赖清德身为「双少数总统」已然处境艰困，而内阁开创新局能力堪虑，民情仍在「讨厌民进党」氛围当中，更加深赖清德的困境。

曾经担任民主、共和两党四位总统文胆的大卫·葛根，在其著作《美国总统的七门课》中，归纳了七项领导要诀，其中包括说服力强、在体制内运作的能力、坚强的顾问群；但是，就这三项来说，赖清德就堪称「先天不良」。主因在於，赖清德这位双少数总统不仅要面对国会强力监督，而且其政策恐怕难获近六成台湾选民的认同，严重考验赖清德的说服力。

尤其是在内阁阁揆、阁员名单相继浮出台面之後，赖清德的说服力不仅更趋薄弱，甚至也暴露出「在体制内运作的能力」、「坚强的顾问群」两面向的软肋。首先，卓荣泰内阁充满新潮流系色彩，而在蔡英文执政八年的过程中，新潮流系早已沾满诸多贪腐、钱色争议，赖清德当选总统之後还退出新潮流系；但卓内阁的浓厚新系色彩却让赖清德退出新潮流顿成虚招，不仅再度消耗赖清德的说服力，面对民进党内「卓荣泰不要吃得太狠」的反弹声浪，赖清德在国会、乃至民进党内的体制内运作能力也势将大打折扣。

折损赖清德「在体制内运作的能力」的因素，还包括阁员的专业度颇受质疑或是具酬庸色彩；例如，没有足够行政历练的卓荣泰出任阁揆、不具国防专长的顾立雄出任国防部长、水利专长的李孟彦接掌交通部、担任公职却身兼两家营利事业负责人而遭监院全票通过弹劾的陈金德担任公共工程会主委、政治生涯与外交风马牛不相及的林佳龙传任外交部长。赖清德主导的卓荣泰内阁被批为「独老南」，不但凸显赖清德没有「坚强的顾问群」，执政能力更谈不上备受期待了！

更值得关注的是，赖清德执政团队的浓厚独派色彩，固然可以满足绿营票房需求，但在立法院内却挑战重重，甚至还加深中共当局对赖清德的疑虑，这对改善两岸关系无疑是一大硬伤。

再者，虽然已曝光的内阁名单中有四位「无党籍」阁员，但究其实，这四位「无党籍」阁员都有民进党「党友」背景或与赖清德本人颇有渊源。总体而言，赖清德所称的「用人唯才」、「民主大联盟」，在第一批阁员名单公布的当下就已破功；能否「守护国家」？更是堪虞！

再看十三日举行的六场补选，国民党赢得其中五场，唯一输掉的是麦寮乡长补选；但当选的许忠富虽有民进党籍，却并非民进党提名，以无党籍参选的他胜选靠的是乡亲、而非民进党；换言之，民进党也不算扎扎实实地赢得了此役。尤其是，国民党赢得其中五场，比补选前还多出一席，而多出的这一席宜兰县第四选区（员山乡）议员，不仅是深绿票仓，民进党提名的候选人蓝万义更获民进党新科立委陈俊宇加持，但仍让国民党获得三十年来在当地的两席议员全拿捷报，显见「讨厌民进党」的氛围还在各地发酵。

赖清德困境更深，倘若他能谦卑倾听各方建言，或许还有扭转机会，就看他能否放下身段！